（原標(biāo)題：【案例】地市級(jí)媒體深度融合改革的“鄂爾多斯樣本”）

在市級(jí)融媒體中心建設(shè)過程中，如何應(yīng)對(duì)廣電和報(bào)社不同媒體形態(tài)的破“界”融合，產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市融媒體中心通過實(shí)施體制機(jī)制重塑、流程再造、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)等一系列改革舉措，融合改革取得階段性成效，被譽(yù)為中西部市級(jí)媒體深度融合改革的“鄂爾多斯樣本”。

2022年9月，作為中宣部確定的全國首批地市級(jí)媒體深度融合改革試點(diǎn)，內(nèi)蒙古首家地市級(jí)融媒體中心——鄂爾多斯市融媒體中心（以下簡(jiǎn)稱中心）正式組建。通過近兩年的融合改革，初步實(shí)現(xiàn)了體制機(jī)制更活、采編效率更高、經(jīng)營(yíng)潛力更大、發(fā)展后勁更強(qiáng)的目標(biāo)。融合改革案例獲評(píng)新華社“全國融媒體中心能力建設(shè)十佳典型事例”、亞廣協(xié)“影響中國傳媒年度創(chuàng)新力機(jī)構(gòu)”等多項(xiàng)榮譽(yù)。

一、體制機(jī)制改革舉措

一是高位統(tǒng)籌凝“神”。從謀劃階段開始，就成立由市委書記任組長(zhǎng)的“鄂爾多斯市媒體深度融合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)市級(jí)媒體深度融合改革工作，印發(fā)《鄂爾多斯市級(jí)媒體深度融合改革方案》，明確了4大類15項(xiàng)改革任務(wù)，為媒體融合提供堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)保障和政策支持。中心成立后，推動(dòng)機(jī)制改革向“深”，對(duì)標(biāo)優(yōu)秀地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，制定績(jī)效薪酬辦法、競(jìng)聘上崗方案等配套制度；統(tǒng)籌調(diào)度向“強(qiáng)”，成立編委會(huì)、經(jīng)委會(huì)、技委會(huì)、安委會(huì)等4個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)中心的新聞宣傳、經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)保障、安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一指揮調(diào)度，推進(jìn)一體化發(fā)展。

二是機(jī)構(gòu)設(shè)置強(qiáng)“筋”。精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡(jiǎn)33%；中層正職精簡(jiǎn)30%，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)28%。整合分散在各媒體平臺(tái)上的采訪、評(píng)論、編輯力量，組建策劃部、采訪部和7個(gè)全媒體新聞編發(fā)部，建立統(tǒng)一策劃、一次采集、多次生成、多元發(fā)布、全媒傳播的新型采編流程，中心生產(chǎn)流程得到優(yōu)化，采編力量得到加強(qiáng)。

三是隊(duì)伍建設(shè)壯“骨”。打破不同單位之間的部門壁壘，實(shí)行全員參與、競(jìng)聘上崗。原有48名正科級(jí)干部使用26名，9名副科干部競(jìng)聘使用到正科崗位，22名中層正職主動(dòng)讓賢成為指導(dǎo)員，中層正職干部平均年齡由49歲降到43歲。制定中心《人才建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》《高層次人才引進(jìn)實(shí)施方案》《優(yōu)秀人才評(píng)選管理辦法》等系列高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)制度，引進(jìn)高層次人才12名，面向社會(huì)公開招錄專業(yè)技術(shù)人員34名，采編崗位專業(yè)技術(shù)人員占比提高到90%以上。發(fā)揮績(jī)效考核指揮棒作用，中心和公司分別制定績(jī)效考核制度，以崗定薪、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬、特崗特酬，將平均績(jī)效提高至鄂爾多斯市平均績(jī)效近2倍，績(jī)效系數(shù)設(shè)置向策采編發(fā)評(píng)崗位傾斜，解決了傳統(tǒng)媒體和新型媒體“兩撥人”“兩張皮”問題。

四是流程再塑化“淤”。通過機(jī)構(gòu)重組、流程再造、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、人才共用、一體發(fā)展，建立起立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代化傳播體系。整合原廣播電視臺(tái)、日?qǐng)?bào)社、新媒體中心3家媒體資源，關(guān)停并轉(zhuǎn)“天驕云”“鄂爾多斯手機(jī)臺(tái)”“鄂爾多斯之音”3個(gè)客戶端、“鄂爾多斯新聞網(wǎng)”“鄂爾多斯日?qǐng)?bào)”“鄂爾多斯頭條”3個(gè)新聞?lì)惼脚_(tái)號(hào)、曲藝評(píng)書廣播1個(gè)廣播頻率、城市生活頻道1個(gè)電視頻道等平臺(tái)，宣傳平臺(tái)從原來的94個(gè)精簡(jiǎn)到25個(gè)。集中力量打造“暖新聞”客戶端及系列同名平臺(tái)號(hào)，形成“臺(tái)報(bào)網(wǎng)、端微屏”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、品牌傳播的“暖新聞”全媒體傳播體系。打通廣播、電視和報(bào)紙相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)全媒體融合平臺(tái)及指揮調(diào)度平臺(tái)、城市資源庫平臺(tái)，為新型采編流程提供一站式一體化技術(shù)支撐。

五是兩線發(fā)展造“血”。大力實(shí)施“新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”戰(zhàn)略，持續(xù)增強(qiáng)自身“造血”功能?！笆聵I(yè)+產(chǎn)業(yè)”方面，成立經(jīng)委會(huì)統(tǒng)籌中心媒體資源與公司經(jīng)營(yíng)?！靶侣劊?wù)”方面，精心策劃、有效傳播，創(chuàng)作有思想、有高度、接地氣的內(nèi)容產(chǎn)品，推出全媒體問政欄目《暖城聚焦》?！靶侣?服務(wù)”方面，積極參與市域社會(huì)治理，在“暖新聞”客戶端開通集政策宣傳、民情溝通、便民服務(wù)三大應(yīng)用場(chǎng)景為一體的《家園》服務(wù)頻道，客戶端上線《暖融融》服務(wù)頻道，《為愛發(fā)聲！幫助這位大學(xué)生完成大學(xué)夢(mèng)》等20余期公益活動(dòng)切實(shí)為群眾解決煩心事、憂心事。“新聞+商務(wù)”方面，高質(zhì)量完成世界新能源新材料大會(huì)、全國舞蹈展演、全區(qū)十五運(yùn)等重大活動(dòng)宣傳服務(wù)。圓滿完成鄂爾多斯城市形象戶外媒體宣傳項(xiàng)目。承辦50多場(chǎng)大型會(huì)展活動(dòng)與文藝演出，拓展微信全球直播、電視廣告等宣傳業(yè)務(wù)20多項(xiàng)，攝制宣傳片、專題片30多部。

二、體制機(jī)制改革顯成效

通過改革，中心各自為戰(zhàn)的采編隊(duì)伍得到有效聚合，采編資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，內(nèi)容策劃、制作、生產(chǎn)能力持續(xù)提升，適合移動(dòng)傳播、社交傳播、受眾喜愛、刷屏熱傳的融媒體作品形態(tài)不斷豐富，在中央和自治區(qū)主要媒體上稿率明顯上升，中心干部職工精神面貌煥然一新，為建設(shè)新型主流媒體目標(biāo)夯實(shí)了基　礎(chǔ)。

（一）抓好主題報(bào)道凝聚精神力量

聚焦主題主線，開展“牢記總書記囑托生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”“學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神鄂爾多斯回響”等系列報(bào)道，開設(shè)“全國一流營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)建進(jìn)行時(shí)”“高質(zhì)量發(fā)展看鄂爾多斯”等專欄專題60多個(gè)，2023年發(fā)稿13.7萬條，日均發(fā)稿370余條，總閱讀量3.76億，100萬+以上作品100余條。全媒體作品共有32件作品獲全國性行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)，63件作品獲自治區(qū)級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，如紀(jì)錄片《黃河在這里轉(zhuǎn)彎》被廣電總局評(píng)為“2022年度國產(chǎn)紀(jì)錄片及創(chuàng)作人才扶持項(xiàng)目?jī)?yōu)秀長(zhǎng)片”，是自治區(qū)唯一獲獎(jiǎng)紀(jì)錄片；《巖羊爸爸》榮獲第十屆亞洲微電影藝術(shù)節(jié)紀(jì)錄片單元優(yōu)秀獎(jiǎng)單元最高獎(jiǎng)項(xiàng)金海棠獎(jiǎng)；廣播劇《黃河謠》獲內(nèi)蒙古第十五屆精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。

（二）講好暖城故事提升城市形象

國內(nèi)傳播方面。在人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央廣播電視總臺(tái)、草原全媒、奔騰融媒等中央及自治區(qū)主要媒體刊播融媒作品5500多條，在自治區(qū)各盟市上稿排名第一；在奔騰融媒和自治區(qū)廣播端上稿量均位居全區(qū)第一。承辦全國第三屆市縣融媒體中心建設(shè)發(fā)展論壇并舉辦“暖城之約融創(chuàng)未來”主題采風(fēng)活動(dòng)，相關(guān)稿件被半月談網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、搜狐網(wǎng)等轉(zhuǎn)發(fā)。

國際傳播方面。2023年4月成立內(nèi)蒙古首個(gè)國際傳播中心，在推特、臉書、ins等海外社交平臺(tái)開通“Discoverordos”賬號(hào)，全年累計(jì)刊發(fā)稿件3000多條，總閱讀量突破10億，實(shí)現(xiàn)鄂爾多斯新聞史上第一次向海外傳播。通過線上線下互動(dòng)開展“百城百屏”城市形象主題宣傳活動(dòng)，線下在美國紐約、法國巴黎及國內(nèi)100個(gè)城市核心商圈戶外大屏上連續(xù)7天播放鄂爾多斯城市宣傳片，線上在海媒賬號(hào)、央媒同步傳播，助力暖城鄂爾多斯走向世界。成立鄂爾多斯國際傳播（人才）研修交流中心及實(shí)訓(xùn)基地，與中國外文局教育培訓(xùn)中心開展深入合作。

（三）強(qiáng)化輿論監(jiān)督助推市域治理

推出鄂爾多斯首檔全媒體輿論監(jiān)督欄目《暖城聚焦》，由市委成立市聚焦辦，形成由市聚焦辦選題研判、市融媒體中心制作播出、再由市聚焦辦效果評(píng)估的閉環(huán)管理模式。市融媒體中心與市聚焦辦建立問題線索庫，圍繞全市中心工作和民眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題問政。欄目自2023年7月開辦以來，《莫讓電梯變“滑梯”》等典型報(bào)道、追蹤報(bào)道在全社會(huì)引發(fā)熱烈反響，與屬地政府前期建成的社區(qū)服務(wù)平臺(tái)“多多評(píng)”和接訴即辦市長(zhǎng)熱線工作平臺(tái)合力形成市域社會(huì)治理新模式，引起新聞界和學(xué)界廣泛關(guān)注，成為媒體輿論監(jiān)督“鄂爾多斯現(xiàn)象”。

（四）特許經(jīng)營(yíng)助力宣傳和產(chǎn)業(yè)“兩加強(qiáng)”

鄂爾多斯深入貫徹落實(shí)采編經(jīng)營(yíng)“兩分開、兩加強(qiáng)”要求，在體制上建立“中心+公司”的發(fā)展模式，在機(jī)制上探索特許經(jīng)營(yíng)的管理辦法。

建設(shè)“中心+公司”發(fā)展模式。鄂爾多斯市融媒文化發(fā)展有限公司是由中心黨委書記兼任公司董事長(zhǎng)，突破事業(yè)單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職的障礙。積極推動(dòng)培育“新媒體運(yùn)營(yíng)、文化會(huì)展、出版印務(wù)、發(fā)行物流、廣告?zhèn)髅?、教育培?xùn)、數(shù)智服務(wù)、旅游研學(xué)”等核心產(chǎn)業(yè)板塊，構(gòu)建了主業(yè)突出、多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉的多元發(fā)展格局。營(yíng)收首次破億達(dá)到1.2億元，反哺新聞事業(yè)3000多萬元，中心和公司員工年收入同比都有不同程度的提升，激活宣傳了資源潛力和干事活力。

通過特許經(jīng)營(yíng)權(quán)破解采編經(jīng)營(yíng)“兩分開、兩加強(qiáng)”難題。根據(jù)國家《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，中心探索向公司授予媒體資源的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，簽訂年度媒體資源和平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)合同，同時(shí)成立中心和公司領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)中層干部為成員的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)“經(jīng)委會(huì)”，協(xié)調(diào)解決宣傳和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的具體問題，實(shí)現(xiàn)宣傳載體和媒體資源的合理合規(guī)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)宣傳和產(chǎn)業(yè)的“雙向奔赴”“兩加強(qiáng)”。

三、下一步規(guī)劃

一是堅(jiān)持守正創(chuàng)新，推進(jìn)媒體融合改革實(shí)現(xiàn)新突破。繼續(xù)加強(qiáng)“暖新聞”全媒體傳播體系建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)容創(chuàng)新生產(chǎn)，增值媒資數(shù)據(jù)、跳出鄂爾多斯辦媒體，全面推廣“暖新聞”品牌，加強(qiáng)全媒體品牌塑造傳播，激發(fā)內(nèi)部活力，從“相融”邁向“深融”，再到“精融”。

二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，探索融媒產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展新實(shí)踐。依托市融媒體中心的媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力，帶動(dòng)市融媒公司旗下產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，為經(jīng)營(yíng)工作高質(zhì)量發(fā)展拓展新空間、注入新動(dòng)能，更好實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)反哺宣傳事業(yè)。